Empalme y primeros 100 días
Transición gubernamental ordenada y agenda de los primeros 100 días
El reto institucional
Generalmente en los países de la región, cuando hay cambio de gobierno, el que asume desconoce lo avanzado por el anterior y quiere reinventar casi todo, empezando de cero. Esta situación impide la continuidad de las políticas de Estado, debilitando la entrega de bienes y servicios en beneficio de los ciudadanos, así como la institucionalidad y gestión pública, lo que provoca un deterioro mayor de la frágil confianza de los ciudadanos en el Estado y de la débil gobernabilidad democrática.
La transformación (qué logramos)
El Pre-empalme y Empalme son procesos de acercamiento e interacción colaborativa del nuevo gobierno con la institucionalidad pública en marcha, a través de empalmar las prioridades y las estrategias político-institucionales del nuevo gobierno, asegurando la continuidad de políticas de Estado y, por esa vía, el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática. El Pre-empalme – realizado previo a conocer el gobernante electo - busca preparar y anticipar a la institucionalidad pública para recibir al nuevo gobierno, identificando y poniendo a su consideración las prioridades en marcha al interior del aparato de Estado. Por su parte, el Empalme – realizado cuando ya se conoce el gobernante electo - pretende instalar a la brevedad posible en la institucionalidad pública las prioridades del programa de gobierno del(la) presidente(a) electo(a), a partir de la identificación de aquellos productos e iniciativas que están en curso y que tienen similares objetivos, así como de nuevos que deben ser incorporados pronto a la gestión pública. La metodología tiene dos momentos: - Pre-empalme: Se enfoca en la sistematización de información estratégica (prioridades, contratos, normativas, presupuestos, bases de datos) de la gestión saliente para preparar la transición. - Empalme: Inicia con el análisis del Programa de Gobierno entrante para alinear las prioridades en marcha, culminando en entrevistas directas con las autoridades salientes para consolidar la agenda de los primeros 100 días.
Impacto en números
¿A quién beneficia esta solución?
Experiencias destacadas
Ministerio de Justicia y del Derecho
En el año 2016, el Ministerio de Justicia y del Derecho de Colombia implementó la metodología de Pre-Empalme y Empalme para institucionalizar un modelo técnico de traspaso de gestión sectorial. El proceso de acompañamiento incluyó la transferencia metodológica a los equipos contrapartes ministeriales y la sistematización de sus planes, normativas y convenios de cooperación en curso. A través del uso de la plataforma interactiva del SIGOB, se digitalizó el control del acervo documental y se estructuró una agenda normativa detallada con los trámites legales pendientes de resolución. Los servidores del ministerio fueron capacitados en la identificación de hitos críticos y en la alineación de las prioridades institucionales con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Esta experiencia piloto fortaleció la cultura del orden administrativo y la transparencia dentro del sector justicia, dotando a las autoridades de herramientas sólidas de reporte y toma de decisiones basadas en evidencia científica.
Presidencia de la República
Durante el cambio de administración presidencial en la República Dominicana en 2020, se aplicó la metodología de Pre-Empalme y Empalme para conducir una transición ordenada en un escenario complejo. El alcance del proyecto comprendió la sistematización de alrededor de 500 iniciativas institucionales estratégicas, abarcando proyectos de infraestructura, compromisos internacionales y programas de protección social. Participaron activamente 90 funcionarios de alto nivel y equipos técnicos de transición, quienes coordinaron los flujos de información de 22 instituciones estatales estratégicas integradas al sistema. El uso de la plataforma digital centralizada facilitó la entrega estructurada de información administrativa y presupuestaria, permitiendo al gobierno entrante evaluar los avances y los nudos críticos de la gestión pública en marcha. Esta experiencia redujo la discrecionalidad política del traspaso, salvaguardó la memoria institucional del país y facilitó el diseño rápido de medidas presidenciales prioritarias para los primeros meses de la nueva gestión.
Presidencia de la República
En el marco de la transición presidencial de Ecuador en 2021, se desplegó la solución de Pre-Empalme y Empalme con el propósito de ordenar y sistematizar la transferencia de la gestión pública. La iniciativa abarcó un universo de 1,035 elementos de política pública, consolidando información sustantiva sobre metas de desarrollo, contratos prioritarios e iniciativas legislativas. Un grupo de aproximadamente 170 funcionarios clave de la alta administración y mandos técnicos, representando a 43 instituciones del gobierno nacional, fue debidamente capacitado e involucrado en el uso de las herramientas del SIGOB. Este proceso tecnológico y metodológico permitió un intercambio de información documentado y seguro, dotando al gobierno entrante de un diagnóstico preciso y en tiempo real sobre la marcha del Estado. Como resultado directo, el cambio administrativo se ejecutó bajo principios de transparencia activa, logrando diseñar la agenda de primeros 100 días con base en evidencia real y mitigar la incertidumbre propia del relevo de autoridades.
Presidencia de la República
Durante la transición gubernamental de 2022 en la Presidencia de la República de Honduras, se implementó de manera integral la metodología de Pre-Empalme y Empalme para garantizar un traspaso de mando transparente. El proyecto abarcó un total de 968 elementos de política pública sistematizados en la plataforma digital del SIGOB, detallando exhaustivamente el estado de iniciativas estratégicas, normativas clave y compromisos sectoriales del Estado. Para asegurar el éxito metodológico, se capacitó y vinculó activamente a más de 300 servidores públicos de mandos medios y directivos pertenecientes a 66 instituciones del gobierno nacional. La plataforma posibilitó una coordinación fluida entre los equipos de transición entrantes y salientes, facilitando el traspaso ordenado de carteras de gobierno y resguardando el acervo de información técnica. Gracias a este esfuerzo de transparencia, la nueva administración estructuró su agenda de primeros 100 días sin interrumpir la provisión de servicios esenciales.
Presidencia de Panamá
En 2019, la Presidencia de Panamá implementó de manera exitosa la metodología de Pre-Empalme y Empalme con el apoyo técnico del PNUD-SIGOB. El proceso tuvo como objetivo central estructurar un traspaso ordenado e institucional ante el relevo gubernamental. Se capacitaron más de 120 servidores públicos pertenecientes a ministerios clave y equipos del centro de gobierno en la carga y validación de fichas estratégicas. A través del sistema interactivo, se digitalizó el control del acervo documental y se mapearon más de 350 iniciativas gubernamentales en curso, detallando su estado financiero, compromisos internacionales y contratos críticos. Esta iniciativa facilitó al equipo entrante la identificación de nudos críticos y victorias tempranas, sirviendo como insumo sustancial para consolidar la agenda normativa de prioridades presidenciales y asegurar la gobernabilidad desde el inicio del nuevo mandato.
Alcaldía de Quito
La Alcaldía de Quito implementó la solución de Pre-Empalme y Empalme en 2018 para asegurar la continuidad de los servicios públicos municipales y las obras de infraestructura urbana prioritarias durante la transición de autoridades locales. La intervención del PNUD-SIGOB abarcó la capacitación metodológica de más de 80 directores y técnicos municipales en la sistematización de metas y planes de desarrollo territorial. En total, se registraron más de 200 programas y proyectos municipales en la plataforma digital. Esto permitió consolidar un diagnóstico completo y en tiempo real del estado de los contratos, presupuestos y licitaciones de obras críticas. Gracias a la implementación de esta metodología, el gobierno local entrante pudo programar su agenda operativa inmediata y evitar demoras en la prestación de servicios ciudadanos.
Presidencia de Paraguay
En 2017, la Presidencia de Paraguay aplicó la metodología de Pre-Empalme y Empalme, logrando institucionalizar un proceso técnico y documentado de transferencia del mando estatal. A través de la plataforma SIGOB, se digitalizó y sistematizó información sustancial de más de 450 iniciativas de política pública correspondientes a 30 instituciones clave del gobierno central. Participaron activamente en los talleres metodológicos y de control de avances alrededor de 150 servidores públicos de alto nivel. La transición ordenada permitió al equipo del presidente electo examinar de forma transparente las agendas normativas, compromisos financieros urgentes y contratos prioritarios. La metodología contribuyó de manera significativa a reducir la discrecionalidad política, salvaguardar la memoria institucional del país y sentar las bases para la estructuración de la agenda presidencial de primeros 100 días.
Módulos de la Plataforma
RESUMEN GENERAL DEL PRE-EMPALME
Sintetiza estadísticas generales sobre cantidad de elementos de política pública a empalmar, gabinetes considerados, instituciones trabajadas, demandas presentadas y funcionarios participantes. Incluye desagregación por tipología (iniciativas, normativas, contratos, sistemas y medidas).
LISTADO DE INICIATIVAS A EMPALMAR
Presenta todas las iniciativas a empalmar con desagregación por gabinete, institución, estado y denominación. Para cada iniciativa priorizada, la plataforma entrega un detalle con cerca de 18 campos de información estratégicos, incluyendo alineación con el instrumento de planificación de largo plazo, alineación con los ODS, productos asociados, justificación y descripción.
RESULTADOS DEL PRE-EMPALME
Incluye la propuesta de Agenda de 100 días con hitos mes a mes, listado de hitos intermedios por institución, propuesta de Agenda Normativa con pasos pendientes, listado de problemas identificados, contratos organizados por tipo y subtipo, y listado de actores estratégicos de la sociedad civil, sector público y organismos internacionales.
AGENDA DE 100 DÍAS
Brinda a las nuevas autoridades, mes a mes, el conjunto de tareas y decisiones que deben adoptarse diariamente para el logro de las iniciativas y normativas priorizadas. Identifica los nudos de concentración temporal de tareas y decisiones por día que deben ser coordinadas.
Requisitos de Infraestructura
Especificación de Software:
- [PENDIENTE: Requisitos de software específicos a definir por el equipo focal.]
Equipo de Contraparte (RRHH)
Para la implantación de la solución, la institución destinataria deberá conformar un equipo de contraparte local con los siguientes perfiles:
- Contar con un equipo contraparte de base del Centro de Gobierno respectivo (i.e. Presidencia, Gobernación, Alcaldía) para ejercer el liderazgo metodológico y operativo de la implementación del Pre-empalme y Empalme y asegurar la logística operativa para el cumplimiento de las agendas acordadas.
- Contar con el equipo designado del gobernante electo para las entrevistas.
- Compromiso requerido:
- - Compromiso por parte de los responsables institucionales designados para cumplir con el plan de trabajo acordado y proporcionar con total veracidad la información requerida.
Fases y Ruta de Implementación
Fase 1: Definición de Equipos y Prioridades
Se designa la contraparte del nuevo gobierno electo y se definen las prioridades estratégicas del Plan de Gobierno, vinculándolas a las instituciones públicas correspondientes.
Fase 2: Capacitación y Carga de Fichas
Se realiza la inducción metodológica del Gabinete de Ministros y se capacita a los enlaces en el llenado de las fichas de información técnica sobre programas en marcha.
Fase 3: Sistematización y Reportes de Transición
Se controlan los avances, se valida y consolida la información oficial en la base de datos y se elaboran los reportes finales digitales de Pre-empalme y Empalme.
Galería
Pase a la acción
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